#中國代表權之爭
聯合國成立之初,由國民黨主導的「中華民國」作為中國席位代表。1949年國民黨在中國內戰失敗後,逃難至台灣;中國共產黨則在北京宣告成立「中華人民共和國」,國共兩黨隔著台灣海峽,各自主張擁有中國主權,是中國唯一的合法政府。
隨著戰後國際局勢進入美國、蘇聯兩大強權對抗的「冷戰」格局,美國為圍堵共產主義在東亞地區的擴張,支持蔣介石獨裁統治的「中華民國」,繼續保有聯合國的中國代表權。蘇聯則力挺共產主義小老弟,由毛澤東領導的中華人民共和國,才是正統中國。
東西兩大陣營冷戰對峙,引發聯合國「#中國代表權」爭議,以及「誰才是中國?」的國際承認問題。
#國共不兩立
自1950年代起,蘇聯及其盟國多次在聯合國大會提案要求由「中華人民共和國」取代「中華民國」,取得聯合國的中國代表權;美國則結合聯合其他自由民主陣營國家,策略性提出「緩議案」,或以重要問題案(Important Question Variation)為由,提高表決門檻,阻擋「中國代表權爭議」納入聯合國大會議程,也避免蘇聯阻擋「中華民國」出席聯合國大會。
每年的聯合國大會,成為國共雙方外交攻防戰場,雙方都堅持自己代表中國正統,在國際上公開聲稱「漢賊不兩立」、「台北不去,北京不來」。
#美國外交政策轉向
1960年代末期,蘇聯與中共因邊界爭議爆發軍事衝突,以季辛吉為首的美國現實主義派外交官員,試圖分化中共與蘇聯之間的關係。隨著越戰日益激烈,拉攏中華人民共和國,成為尼克森政府在外交上的首要策略目標。
1970年聯合國大會,「接納中華人民共和國」提案,贊成票首次多於反對票,支持中共的國家數,首次高於支持中華民國。由於美國在聯合國大會長期主張,中國代表權歸屬問題屬於「重要議題案」,必須經大會三分之二絕對多數通過,因此中華民國僥倖暫時保住聯合國席位。
然而,1970年聯合國大會的投票結果,顯示出國際間對於「誰是中國」的看法,已經發生關鍵轉變,「中華人民共和國」取得中國代表權,已經是時間上的問題。
此時就連重要盟邦美國、日本,基於自身外交利益考量,也暗中轉向同意「中華人民共和國」加入聯合國,但主張「中華民國」繼續留在聯合國,「#兩個中國」方案逐漸成形。此外,荷蘭則建議將「台灣」納為新會員國,由中華人民共和國取得中國代表權,形同「#一中一台」方案。
但是年邁的獨裁者蔣介石,基於大中國民族情感,無視國際局勢現實狀況,持續抗拒任何折衷方案,最終導致隔年被趕出聯合國的難堪結局。
#提案驅逐蔣介石的中國代表權
1971年,美國與中共達成共識,準備接納「中華人民共和國」加入聯合國。該年4月,尼克森總統派遣特使面見蔣介石,當面提出「雙重代表權」方案,試圖讓中華人民共和國加入聯合國,並且讓中華民國也留在聯合國內。但是蔣介石仍堅持中華民國必須保有安理會席位,並且揚言「寧為玉碎,不為瓦全。」
1971年7月15日,屬於共產陣營的阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等17國,再次向聯合國大會提案,要求「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利,承認他的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表」,包含聯合國安理會常務理事國席次,更有甚者,「#並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。」
同年7月19日,在美國國務卿季辛吉秘密穿針引線之下,美國宣布尼克森總統將正式訪問中國。此時,美國對於「中國代表權」的立場轉變,已經公開浮上台面,影響所及,許多國家紛紛轉向支持中共,但是獨裁者蔣介石依然情緒性決策,親手斷送「中華民國」的國際空間。
#聯合國大會攻防戰
1971年9月25日,「兩阿提案」獲得更多國家支持,正式列入聯合國大會議程(A/L.630);作為反制手段,澳洲、日本等國,則比照前一年再度提出「重要問題」決議草案(A/L.632),試圖以拉高表決門檻的方式,阻擋中華人民共和國加入聯合國。
除此之外,美、日本等19國,也提交「#複雜雙重代表權提案 (Dual Representation Complex)」決議草案(A/L.633),該案主張聯合國接納並將安理會席位給中華人民共和國,同時讓中華民國以普通會員國繼續參加聯合國,形同「兩個中國」方案。但是該提案在聯合國大會的討論次序,晚於「兩阿提案」,因此攸關中國代表權席次的攻防戰,將以「兩阿提案(A/L.630)」作為主戰場。
議事程序受制於人,令「中華民國」陷入極度不利的處境,此時蔣介石黨國高層才釋出願意妥協的訊息,但為時已晚。
#逐出而非退出聯合國
1971年10月9日至10月24日,聯合國大會進行「關於中國在聯合國的代表權問題」總辯論,定於10月25日進行表決。
攸關通過門檻的「重要問題」決議草案(A/L.632),在美國、日本等西方陣營努力之下,雖然經變更議程提早至「兩阿提案(A/L.630)」之前進行討論,然而,該案表僅獲得55票支持,59票反對,15票棄權,未獲通過。此時,「中華民國」大勢已去,「兩阿提案(A/L.630)」將以「相對多數決」進行表決,幾乎可說已經篤定通過。
作為最後的補救努力,美國臨時提案要求「兩阿提案(A/L.630)」分段表決,試圖把提案後段「將中華民國驅逐出聯合國」分割為另一案,但是該臨時提案同樣遭到多數國家反對而未能通過。
面對即將到來的失敗,「中華民國」外交部長周書楷在「兩阿提案(A/L.630)」表決前,要求上台發言,宣示「中華民國不再參與任何聯合國的會議」,隨即率領代表團走出會場。
聯合國大會在接下來表決中,76票贊成、35票反對、17票棄權,通過「兩阿提案(A/L.630)」,由「中華人共和國」取得中國代表權,並且將「中華民國」驅逐出聯合國,這便是著名的聯合國「#第2758號決議」。
#影響深遠的決議案—未處理台灣歸屬
1960年代晚期至1970年,蔣介石及黨國高層昧於國際現實,堅持「漢賊不兩立」意識形態對抗,最終導致被趕出聯合國的難堪下場。國民黨政權對內宣稱「主動退出聯合國」,隱瞞蔣介石一連串外交決策錯誤,欺騙台灣人民,將責任全部歸咎於美國,並且煽動民族主義及反美情緒,藉以鞏固獨裁統治。
值得注意的是,聯合國2758號決議僅處理「中國代表權」爭議,並未就「台灣歸屬」問題做出決定。
中華民國失去聯合國的中國代表權,戳破蔣家獨裁者的「自由中國」政治宣傳話術,不僅撼動黨國統治正當性,更促使台灣人民思考未來出路,成為1970年代中期以後,黨外及台獨運動再次興起的重要原因之一。
#1971年10月25日
#聯合國 #中華民國 #中華人民共和國
#2758號決議 #中國代表權
