歷史上的今天:台灣簽署WTO入會議定書

23-11-12-2001
2002 年 11 月 11 日,由 WTO 第四屆部長會議通過採認台灣入會案,由陳水扁政府主政、時任經濟部部長林信義,於隔天 11 月 12 日代表我國簽署入會議定書。台灣自此取得進軍世界貿易的入場券。


#什麼是WTO?

WTO(World Trade Organization)即世界貿易組織,成立於 1995 年 1 月 1 日,旨在建立一個自由化、公平化之經貿體制,降低各國關稅、減少貿易爭端、解決智慧財產權與貿易訴訟以及促進各國貿易及經濟發展,提升國家生活水準及確保人民充分就業。其總部設在瑞士日內瓦。目前 WTO 內共含 164 個會員國及 25 個觀察員,全體會員貿易量佔世界貿易量達 98%。

WTO的前身為關稅暨貿易總協定(GATT),目標是降低各國的貿易關稅,消除貿易障礙,進而達到貿易自由化。GATT 1947 年開始運作到 1994 年共有 8 次回合談判。

最後一次回合談判於烏拉圭舉行,當時各國認為有必要將GATT轉變成一個長久的國際組織,因此各國於1933年12月15日達成最終協議。決議 GATT 與 WTO 並存一年後,其後 GATT 功能將被 WTO 所取代。做出這項決議代表 GATT 由原先單純之多國間的經貿協定轉化成為實質國際組織。

#台灣申請加入WTO歷史

1990 年,台灣依據 GATT 第 33 條規定,在「對外貿易關係上具自主權地位」的『台灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域』名稱向 GATT 秘書處提出入會申請。歷經多年努力,終於在 2001 年完成各項雙邊與多邊入會經貿諮商,入會工作小組於 2001 年 9 月18 日舉行第 11 次會議,採認台灣入會議定書及工作小組報告。

2002 年 11 月 11 日,由 WTO 第四屆部長會議通過採認台灣入會案,由陳水扁政府主政、時任經濟部部長林信義,於隔天 11 月 12 日代表我國簽署入會議定書。

台灣入會條約案於 2002 年 11 月 16 日經立法院審議通過,陳水扁總統於 11 月 20 日簽署台灣加入 WTO 批准書,我國乃於 12 月 2 日致函 WTO 秘書長確認接受我國入會議定書。經過 30 天之等待期後,我國於 2002 年 1 月 1 日成為WTO 第144 個會員。

#加入WTO有什麼好處?

WTO 做為訴求自由化、公平化的貿易組織,核心理念在於禁止歧視與差別待遇,因此在會員間進行貿易談判或是簽訂任何單邊及多邊的自由貿易協定等,皆採取共識決,各國之間相對平等,較不易致生大國欺壓小國的情況。

台灣駐 WTO 大使羅昌發在接受採訪時談到,「台灣因為自身特殊的政治因素及在國際上是一個小國,可以拿出的談判籌碼其實非常少,因此與其他國家進行簽訂貿易協定或是貿易談判時,常常其他國家給台灣的貿易待遇非常差。」

談判成本的降低,曠日廢時的磋商與不必要的摩擦都得以節省,不論台灣或是其他國家,加入 WTO 確有其益處。

#WTO如何處理貿易爭端?

美中貿易戰開打後,進入法律戰,就是到 WTO 爭端解決機制,倘若會員間發生貿易爭端,WTO 申訴機制,則分為兩階段處理。

第一階段:當會員向 WTO 爭端解決機構提請申訴後,將請被告與原告進行雙邊或多邊調解。雙方未能在 60 日內達成共識,原告可提請爭端解決機構成立爭端解決小組進一步調查,對案件作出仲裁決定。

第二階段:若一方不服決定則可提起上訴,而上訴機構(類似法院機制)將由三位法官共同做出決定,敗訴方須修正自己的違法行為,反之,勝訴方可撤回關稅減讓作為報復。

實際案例如台灣,在 2010 年歐盟對台灣、美國和日本的面板課徵高達 14% 的關稅,美日台三國主張歐盟有違反資訊科技協定(ITA)之虞,並向WTO進行申訴,經過多年審判,台灣勝訴。

往後每年從台灣輸往歐盟的面板可以減少高達 190 億元的關稅,運輸成本的降低有利於售價的調整,台灣的面板在歐盟市場將更具競爭力。

#台灣加入WTO後消費者仍然偏好本土農產品

當台灣提出加入 WTO 的計劃時,國內的反對聲浪並不小,特別是農業相關人士。由於台灣地狹人稠,農地破碎化,生產成本高,不像歐美各國擁有廣闊的農地,從種植到採收過程全面機械化,規模經濟帶來強大的優勢。

許多農民憂心加入 WTO 後,大量低廉的外國農產品會對在地農業造成衝擊。但台灣的消費者仍心儀本土農產品,群眾的消費行為,受飲食習慣之影響甚鉅。

當台灣消費者購買米時,多數的消費者仍傾向台灣米,因為米食為主的台灣專營研究稻作多年,品質與口感都深受消費者青睞。若是泰國米或印度米,對台灣人而言帶有不同的飲食意義,日常生活的主食依舊以台灣米為主,其餘產品需在特定場合才有機會發揮吸引力。

#WTO下的農業轉型

WTO 透過消除貿易壁壘,帶來全球化的貿易效應,各國爭相將具備競爭力的產品外銷。但利益往往也伴隨風險,本土的產業所面臨的競爭不容忽視,有賴政府研擬合宜的扶植與轉型。

在台灣,本土農業確實有所波動,雖然危機小於預期,但也不妨視其為轉機,調整漸趨老化的產業結構。由政府領頭輔導產業升級,包括精緻化提升品質、再加工,延長保存期限與提高附加價值,並引導傳統農業轉型成觀光休閒農場等一系列措施。

📝編纂:吳聲賢(新台灣和平基金會專員)

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